博弈草案金門說明會 -- 研究與提問

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離島博弈立法 首場說明會明登場 2011-04-14 中國時報 【李金生/金門報導】
 離島開設觀光賭場,民眾正反意見都有,交通部針對這項對地方可能是「糖果」,也可能是「毒藥」的博弈產業重大議題,十五日在國立金門大學舉辦首場說明會,聽取各方看法,做為後續立法推動的參考。

 縣府指出,九十八年一月修訂的離島建設條例第十條之二,明訂離島興建之國際觀光度假區內,可向中央觀光主管機關申請籌設觀光賭場,而國際觀光度假區的設施應另包含國際觀光旅館、觀光旅遊設施、國際會議展覽設施、購物商場及其他發展觀光有關的服務設施。

 針對觀光賭場的申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博弈特別稅及有關監督管理事項,離島建設條例第十條之二規定另以法律定之。

 交通部因此委託恆業法律事務針對觀光賭場專法研究,在參考國外的立法及專家學者意見後,目前已具初步雛型,但因開辦博弈產業係屬重大議題,且事涉多元,在立法之前將於金門、馬祖和澎湖各舉辦一場說明會,聽取各界對法規設計的意見。首場訂於十五日下午二時,在國立金門大學楊肅斌演講廳登場。

 公民數六千餘人的小金門(烈嶼鄉)離島,曾於二○○九年四月五日進行「是否同意觀光賭場設立於烈嶼地區」的「諮詢性投票」,結果在投票的一六三○人中,同意的有一一三一票,比例接近七成之多,未來全台第一座觀光賭場是否會出現在小金門,備受各方關注。

針對「離島建設條例」的研究與疑問?

開放離島設置觀光賭場,應依公民投票法先辦理地方性公民投票,其公民投票案投票結果,應經有效投票數超過二分之一同意,投票人數不受縣(市)投票權人總數二分之一以上之限制。

前項觀光賭場應附設於國際觀光度假區內。國際觀光度假區之設施應另包含國際觀光旅館、觀光旅遊設施、國際會議展覽設施、購物商場及其他發展觀光有關之服務設施。國際觀光度假區之投資計畫,應向中央觀光主管機關提出申請;其申請時程、審核標準及相關程序等事項,由中央觀光主管機關訂定,報請行政院同意後公布之。

有關觀光賭場之申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博弈特別稅及相關監督管理等事項,另以法律定之。

依前項法律特許經營觀光賭場及從事博弈活動者,不適用刑法賭博罪章之規定。

  • 10-2 條中「投票人數不受縣(市)投票權人總數二分之一以上之限制」意思是指不管投票人數是兩萬人還是二十人,只要有一半以上投贊成票就算過嗎?

觀光賭場專法草案中規定公投是如何進行的呢?

  • 地方性公民投票的「地方」可以是「鄉」嗎?
    • 烈嶼鄉如果設了賭場,又蓋了金烈大橋,那不就相當於金門設了賭場,這樣不需要經過全金門縣的投票同意嗎?

說明:公民數六千餘人的小金門(烈嶼鄉)離島,曾於二○○九年四月五日進行「是否同意觀光賭場設立於烈嶼地區」的「諮詢性投票」,結果在投票的一六三○人中,同意的有一一三一票,比例接近七成之多,未來全台第一座觀光賭場是否會出現在小金門,備受各方關注。

  • 公投的次數有限制嗎?
    • 如果可以多次公投,而且只要一次通過就算過,那財團必然會鼓吹縣政府一再舉行公投,而且可能透過某種技術犯規的方式,企圖讓公投過關。
      • 舉例而言:突擊式的動員投票,在非假日投票,選擇天氣最糟的時候投票等等…。
  • 公投是由誰舉辦的呢?縣政府嗎?
  • 公投的方式如何,是按選立委時的方式進行的嗎?
  • 如果財團為了公投而大量移入幽靈人口,那算不算違法呢?
    • 因為配酒的關係,金門目前就有許多幽靈人口,該如何解決呢?

觀光賭場專法草案中是否有針對下列問題的解決方案:

  • 請問有公布草案內容嗎? (為何不公布?)
  • 如何避免「黑道」因賭場的進入而進一步發展?
    • 如何斬斷「黑道與賭場」之間的掛鉤關係?
    • 賭場的出資者、經營者、職員等如何能確認不與黑道扯上關係。
    • 如何確定賭客不會影響地區治安?
  • 如何避免「色情」因賭場的進入而進一步發展?
    • 賭色不分家,賭客贏了會去酒店消費,輸了也會去解悶,賭場外的色情行業能夠不興盛嗎?
    • 本地人士就算不能去賭博,但是卻很難規定本地人去賭場外的色情場所吧! (家庭問題從此層出不窮)
    • 有規定賭城內色情行業的管理方式嗎?(否則勢必在賭城周邊會產生一堆色情行業,與其在外面,不如在裡面)。
  • 賭場是私營還是國營?如果是私營:
    • 政府如何能管得了私營賭場?
    • 有良心的人會經營私營賭場嗎?
    • 私營賭場的利益流向能透明化嗎?
  • 政府說得到做得到嗎?如果這些宣示無法做到,誰要下台?
    • 人民可以再度投票將賭場趕出去嗎?政府有辦法執行賭場趕出去的任務嗎?
    • 已經壞了的治安可以回得來嗎?色情行業可趕得出去嗎?黑道可以趕得出去嗎?

參考文獻

  1. 離島博弈立法 首場說明會明登場 — 2011-04-14 中國時報 【李金生/金門報導】
  2. 離島建設條例:(特別是第 10-2 條)

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