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前言我是一個大學基層教師，並不是經濟專家，但是、我想我知道歐債形成的原因，而且可以看到台灣未來將會債務纏身。 在我進入金門技術學院的第一年，連老師都還不知道怎麼當的時候，竟然就被指派當了科系主任，而且、系上沒有任何一位助理。 於是，我這個主任要自己掃地、收報紙、倒垃圾、接系辦公室的電話，然後還要上課、準備教材、負責排課、撰寫簽核公文等等。 當然，還要準時去開會，開一大堆的會。行政會議、教務會議、學務會議、校務會議、課程規劃委員會、操性成績會議、….等等，還有很多我連名字都記不得，卻也要去開的會議。 就在這樣的時空背景下，我深刻體會到了「預算分配遊戲」的詭譎之處，也瞭解到了台灣預算分配制度的重大問題。 預算分配有一次，當然是在開了無數次的會議之後，又來了一次會議。這次的會議有點不同，因為那些原本都不發言的人，紛紛都出席了，而且有備而來。 當然，經驗短少且對人際關係從不在意的我，當然無法體會到這些微小的差異。於是，我就像開一般的會議一樣，毫無準備也來不及準備，就進入了會場。 會議一開始，校長就照例說了大約一個小時的話，等到我們都快要因為血糖不足而昏厥的時候，校長終於講完了。 接著終於進入了提案，會計主任開始說了一堆「本年度預算有多少…。請大家討論…等等」的事宜。 然後，終於有科系開始發言了！ 「我們 XX 科系已經從三年前就提案要採購 ○○ 設備，但是學校每年分配的設備費才二十萬元，而這種設備一台就得七八十萬元。這導致我們每年都無法購買此一設備。眼看學生就要開始上實習課了，今年我們如果再沒有這筆預算，科系就經營不下去了。請大家幫幫忙阿！學生學習不能等，我們需要有這些設備才能好好上課」。 然後，其他科系的代表也紛紛發言了。 「我們每年業務費竟然只有十萬元，這樣根本不足以維持經常性的開支，去年還沒到三月，我們的經費就已經用完了，只好先向廠商賒借物品。我們還等著這筆錢去還給廠商呢？」 ….. 就這樣，從來就被教育說要「幫助窮人」的我，就在大家的叫苦連天的情況之下，不明就理且半推半就的拱手將預算銷去大半，讓給了那些「急需這筆錢」救急的「窮人們」。 而且，那些窮人們總是承諾，明年預算下來，他們會將錢再還給我們使用。 可惜的是，系主任經常換，我沒有機會等到明年了！ 後遺症後來想想，我真是一個白癡系主任，但是這也是「後見之明」，俗話說：「不經一事，不長一智」，但是就在我的智慧都還沒長出來的時候，問題就來了。 過了沒多久，系上的電腦紛紛的開始故障，而資工系的學生們，在沒有電腦上課的情況下，只好逐漸的從一人一機、兩人一機、三人一機、最後變成了五人一機。 子曰：「或生而知之、或學而知之、或困而知之，及其知之，一也」。孔子果然是個聖人，但是，對於當事人而言，可不是那麼一回事，「困而知之」的慘痛代價，也只有當事人能體會了！ 我終於知道為何那次的會議大家都到齊了，而且準備充分，也開始知道為何公家機關當中「人事主任」與「會計主任」為何如此「德高望重」，因為一個掌握了「權」、而另一個掌握了「錢」。 閱讀至此，一定有人會說：「慢著，你也未免扯太遠了，這和歐債形成的原因有甚麼關係？還扯到台灣未來會債務纏身哩！」 組織的膨脹看官且慢，請聽我娓娓道來！ 現在，我已經教了九年的書了，也卸下系主任職務有八年的時間了。在這段期間中，本校從「高雄應用科技大學金門分部」獨立出來，變成「金門技術學院」，然後再變成「金門大學」。 我們就這樣看著校長就像變魔術一樣，將本校的身分一路改變，從全國最窮最小，只有不到一千個學生的技術學院，一路變成學生三千多人，即將朝向五千人邁進的大學。 如果大學也要論績效，那麼「李金振」這三個字，應該是全中華民國績效最高的校長。 有了這樣的校長，當然，我們的預算也越來越多！ 即便如此，各個科系在預算分配會議上，依然不斷叫窮，依然說我們經費資源很少，或者經由各種方式要求要增加自己科系的補助。 為何呢？ 當年我這個鄉巴佬，明明是個窮人還補助其他科系，導致最後連電腦維修費都付不出來的情況，突然又浮上了腦海！ 我想大家已經知道我要說甚麼了！ 在公家機關裏，甚麼樣的主管才是好主管呢？答案是那些最會爭取經費的主管！只有透過各種手段，無所不用其極爭取經費的主管，才能讓那個單位注入資源，然後欣欣向榮。 即便這個單位冗員充斥，或者這個單位生產力低落，大家打混摸魚，得過且過，也無所謂。公家機關的主管，並非因為做了多少事而成為主管，而是因為手下有一大堆部下才成為主管的。 「只要手下有兵，你就是將軍」 但是手下要有兵，你就要去搶，搶錢、搶人、搶資源！ 如果你不搶，那就只好等著變窮，等著電腦壞掉、桌椅壞掉、窗簾發霉、工作負擔過重、手下抱怨連連，這時候，你這個主管還坐得下去嗎？ 現在，大家應該知道組織膨脹的原因了，接下來讓我們來看看預算是如何被花掉的！ 預算的膨脹公家機關有個好習慣，那就是每年固定編列預算，今年要編列明年的預算，然後等著預算下來，才有經費好辦事。 這個習慣看來相當好，「未雨綢繆、深謀遠慮」一直是我們華人的優良傳統！ 但事實上，這是個災難，而且是個看不見的災難！ 因為，在編列預算的時候，有個重要的訣竅，那就是「寧可有餘、切勿不足」。 但是，由於主管機關通常會管控預算 (這應該又是個好習慣)，所以到底編列多少才算有餘呢？會不會被砍呢？如果會被砍三成，那我就應該在預算編列的時候就多編三成，這樣砍完之後就剛剛好了，不是嗎？ 但是有經驗的人都知道，如果你預計會被砍三成，那應該至少要多編六成，否則萬一多砍了一些，那不就要喝西北風了！ 更糟的是，我們的機構通常有好幾層，而且層層都有縮減的危機，所以當最下層多編了六成，第二層就要按這個規則，再多編六成，於是整體預算就變成了 1.6 * 1.6 = 2.56 倍。如果有三層，那就會是 1.6 * 1.6 * 1.6 = 4.096 倍。 幸運的事情發生了，我們公家機關的組織，通常不會只有三層！ 歐債發生的原因對亞洲人而言，總覺得歐美是先進的國家，所以應該一切都是好的：「歐美的社會是好的，制度是好的，品格是好的，教育是好的….」。 但是我知道：「外國的月亮不會比較圓」。我們有的心態，他們也會有；我們的組織會膨脹，他們的也會；我們的預算會膨脹，他們的也同樣會。 我想，歐債就是這樣發生的，當民主社會走向了「利己而不利人」，甚至是「利己而害人」的路上，債務就會如雪球一般，越滾越大。 然後，總有一天這些債務會高到連利息都還不出來，於是、有個小孩出來說了：「原來國王沒有穿衣服」。喔！不，應該說的是：「原來借錢是要還的」！ 台灣的危機台灣總是以民主制度自豪，我也認為民主制度很好，因為我也不希望有一天「薄熙來領導」來看看我家外面的環境，然後說了句：「這邊剷平，蓋公園；那邊剷平，蓋科學園區」，然後我們就被警察與軍隊趕走，還回台北萬華當了遊民。 但是，民主制度也有他的弱點：因為「對個人有利的事情，未必對整體有利，而且通常有害」；而且「人都是短視近利的，因為長遠來看，我們都將死亡」。 又有誰會在意自己死後，這個世界是否還能正常運作呢？ 亞當斯密告訴我們在自由市場中，會有一隻看不見的手，將整個體系推向「最有效率，利潤最大化」的境界。但是在民主制度中，我們仍然可以發現那隻看不見的手，正將我們推向「慢性自殺，福利最大化」的境界。 這是我看見的台灣危機，幸好、我還沒看見終點，希望我有生之年不會看見終點的到來！ |
從大學的經費分配看「歐債的形成與台灣的崩潰」
page revision: 56, last edited: 29 Jun 2012 00:00
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